有政策無市場？潔凈煤取暖在很多地方被邊緣化

 隨著取暖季的臨近，如何合理選擇清潔取暖技術路線再次成為人們關注的焦點。日前，河北省發改委發布《2018年度取暖季潔凈型煤保供實施方案》（下稱《方案》），確定今年該省潔凈煤保供目標861萬噸，潔凈型煤推廣指導目標406萬噸的計劃，受“宜煤則煤”政策肯定的潔凈煤取暖被再次進入人們視野。
       但記者在采訪中了解到，雖然目前潔凈煤在政策上獲得了“合法身份”，被允許在清潔能源暫時無法實現的山區等地使用，但由于其被定位為“過渡性”措施，地方政府、企業和用戶都對該技術路線持觀望態度，在清潔煤市場萎縮嚴重的現實情況下，其兜底效果難以保證。
潔凈型煤質量有待提升
       潔凈煤是多種清潔煤炭的統稱，包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭等?，F階段，潔凈煤在山東、河南、內蒙古等地推廣較好。在此次河北確定861萬噸潔凈煤供應目標之前，山東省也確立了今年推廣370萬噸潔凈型煤的目標。
       記者了解到，目前清潔煤市場推廣較好的是無煙煤和蘭炭，如山東與產煤地晉城直接合作供應無煙煤。但此前被看好的潔凈型煤卻在多地推廣中出現了各種問題，如質量不穩定、燒不透、不好點火等，使得用戶對潔凈型煤的認識產生偏差。
       潔凈型煤緣何會出現上述種種問題？相關專家介紹，究其根源，在于清潔型煤的市場化程度不高。當前，為控制劣質煤的生產流通，潔凈煤取暖市場主要依靠政府推動。而政府在推廣潔凈型煤的過程中因受財政補貼壓力，往往將煤價壓得較低，這就使得潔凈型煤生產企業利潤空間極低。為尋求利潤，企業在潔凈型煤生產中常會出現為壓低成本而偷工減料的情況。
       中國煤炭加工利用協會理事長張紹強介紹，據不統計，我國各種獨立型煤廠生產總能力超6000萬噸，蘭炭產能9000多萬噸。整體來看，我國型煤發展歷史已經很長，裝備、技術已沒有障礙，但目前的現狀是，型煤廠幾乎沒有國有資本參與，都是私人、個體企業，再加上政策變化頻繁，型煤企業大多開開停停，很受挫折，低水平重復、因陋就簡的情況比較嚴重。
       “這就形成了潔凈型煤產業目前政府頭疼、用戶不買賬、企業不良競爭的惡性循環。”前述專家坦言。
       “過渡性”定位加重觀望心態
       中國農村能源行業協會爐具專委會副秘書長任彥波認為，當前，雖然政策制定層面已經意識到在散煤治理、清潔取暖中需因地制宜、“宜煤則煤”，但對此并沒有制定明確的規劃，導致潔凈煤取暖在很多地方被邊緣化、地方政府態度不積極。
       記者注意到，“宜煤則煤”被明確列入《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2020）》，并被定義為“過渡性措施”，如河北省《冬季清潔取暖工程實施方案》明確要求“過渡性推廣潔凈型煤”。
       對此，一位不愿具名的業內人士表示，“過渡性”的定義讓市場充滿不確定性，一方面加重了企業觀望心態，另一方面用戶也因為怕政策變化導致再折騰，對潔凈煤取暖心里沒底。
       事實上，部分地方政府已經意識到了潔凈煤取暖“有政策，沒市場”問題。河北省在《方案》中就表示，“目前，經我委批準列入省潔凈型煤保供體系項目221個，生產能力達到3000萬噸以上，但有部分項目已經停建，也有部分項目建設進度遲緩，至今未形成生產能力，還有部分縣區仍屬空白。”
       而與潔凈煤搭配的清潔爐具市場也存在諸多問題。據任彥波介紹，在政府招標占主流的形勢下，目前節能爐具市場已經很弱。“近兩年爐具企業基本不敢生產。一方面是生產過程受因素制約，另一方面則是政策不明導致企業不敢生產?，F在企業大都是在消化庫存。”
       在采訪中，多位業內人士對記者表示，在清潔取暖政策推廣之初，需要強有力的政策推動。但目前潔凈煤和節能爐具市場受政府招標影響過重，市場化程度受到嚴重影響。
以節能爐具市場為例，記者了解到，在政府招標中，大都采用低價中標方式招標，爐具生產企業在價格低、任務緊的情況下，只得壓縮成本、趕工期，很難保證質量，進而導致用戶體驗差，受損的還是爐具行業自身。
       兗礦科技有限公司執行董事許義在接受記者采訪時表示，當前，潔凈煤取暖沒有市場化是主要問題。此外，雖然有很多地方政府也在大力推動潔凈煤取暖，但居民仍受經濟實力、生活習慣等因素影響，不能接受價格更高的潔凈煤搭配節能爐具的取暖方式。“加快市場培育仍是劣質散煤替代、潔凈煤取暖的重要任務。”許義強調。
       “穩定政策”方能穩定發展
       前景不明，潔凈煤取暖如何擺脫當前困境？
       任彥波認為，相關政府部門應將潔凈煤搭配節能爐具在清潔取暖、散煤治理中的規劃加以明確，減少“過渡性”措施定義給市場帶來的不安感，讓企業及用戶能夠更加合理地安排生產、制定使用計劃。
       “低價中標不可取。”任彥波進一步表示，低價中標雖可降低用戶支出，但卻間接使得部分企業難以保證產品質量。當前，潔凈煤加節能爐具行業亟待質量提升，為用戶提供服務。“所以，應盡快完善包括節能爐具在內的行業標準，引導企業以質取勝。”
       許義則建議，政府要繼續加強對劣質散煤、劣質爐具的市場監管，并加快潔凈煤市場培育，形成標準化的潔凈煤加節能爐具市場。同時，散煤治理、清潔取暖更是牽涉到居民生活習慣的大事，潔凈煤取暖用戶又主要集中在農村地區，所以，建議相關部門在尊重居民生活習慣的同時，逐步引導用戶形成正確的消費觀。
       張紹強也表示，潔凈煤推廣中關鍵的就是要政策穩定、科學可行。只有形成比較科學、合理可行的“穩定政策”，才可能既減少阻力又加快大氣污染防控工作，取得事半功倍的效果。如果政策不穩定，用戶就會無所適從、觀望等待，也將挫傷技術研發生產的積極性，影響新技術的進步。